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      索引號: 11330802002621767Q/2021-58239 公開方式: 主動公開
      發布單位: 發展和改革局 成文日期: 2021-08-11
      規范性文件登記: 有效性:

      關于柯城區2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
      發布日期: 2021-08-11 16:23 信息來源:發改局 瀏覽次數:
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      主任、各位副主任,各位委員:

      受區人民政府委托,特此向區人大常委會報告衢州市柯城區2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況,以及下一步工作,請予以審議。

      一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

      2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”規劃開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。面對嚴峻復雜的國際疫情和宏觀經濟形勢,全區在區委堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真執行中央、省委、市委系列決策部署,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,以推進“四個區”建設和爭創四省邊際社會主義現代化先行區為目標任務,按照“六抓六比·八大競賽”工作要求,在積極助推高質量發展建設共同富裕示范區、大力實施數字化改革、全面構建黨建統領的整體智治等方面取得良好成效,全區經濟穩中向前,質量效益逐步提升,各領域改革全面深化,人民福祉不斷增進,用實際行動和優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

      上半年,全區實現地區生產總值293.69億元,按可比價格計算,同比增長12.5%,增速排名全市第4,其中,一、二、三產增加值分別增長2.5%、16.6%、10.1%,產業結構優化調整為1:40.7:58.3。固定資產投資同比增長21.1%,排名全市第2;結構性投資方面,除生態環保、城市更新和水利設施投資(增長131.9%)保持10%以上增長外,民間投資(1.80%)、制造業投資(-19.6%)、交通投資(-42.2%)以及高新技術投資(-27.3%)增速不及預期。社會消費品零售總額完成99.63億元,同比增長17.3%,增速排名全市第3。外貿出口受益于國內疫情控制及時有力、海外需求增加、訂單回流等,實現井噴式增長,較去年同期上升29.5%,增幅位列全市第2。城鄉居民人均可支配收入分別達到32343元、15293元,增速為13.7%與15.8%,增速排名分別列全市第4和第6位。

      2021年上半年我區國民經濟和社會發展主要特點:

      (一)供需兩端發力,高質量發展趨穩向好。從供給端看,三次產業穩步增長。農業生產總體平穩,上半年我區實現農業總產值增長3.9%,其中糧食播種面積6.14萬畝,總產量實現2.35萬噸,蔬菜復種面積5.15萬畝,總產量8.42萬噸,有效保證了在新冠肺炎疫情防控期間百姓的“米袋子”、“菜籃子”穩定。工業經濟量質齊升,我區195家規上工業企業累計實現總產值508.25億元,同比增長45.5%,其中高新技術產業、戰略性新興產業、數字經濟核心產業制造業增加值分別增長13.5%、37.8%、74.2%。服務業主體穩步復蘇,限上社會消費品零售總額48.34億元,增長16.3%;規上服務業企業累計實現營業收入同比增長17.5%。從需求端看,三駕馬車齊頭并進。上半年,投資、消費、出口均呈現兩位數增長勢頭,同比增長分別為21.1%、17.3%和29.5%,其中有效投資增長主要受益于重點項目推進、招商項目落地以及向上要素爭取等工作:1-6月,全區104個實施類重點項目(含新建項目49個,續建55個),已開工項目79個,預估產生投資17.71億元;招商方面主要簽約引進億邁達泵業等億元以上項目9個,實現到位資金10.35億元;向上爭取項目資金共計14.6億元,其中債券資金13億元,爭取額度連續兩年居全市第一。

      (二)服務產業發展,促進產業增效。支持實體經濟發展,浙江金沃精工股份有限公司在深圳證券交易所鳴鐘上市,實現我區A股上市企業“零突破”;實達實集團有限公司入選第一批全國百家供應鏈創新與應用示范企業名單。政府搭臺助推消費升級,累計舉辦“四好衢州、放心消費”主題活動、金秋購物節、橘子音樂節、消費狂歡月等消費活動58場,其中,今年6月“全民家居購”促銷節活動首日營業額過2000萬元。發展山谷產業經濟帶,數字農業科創園、阿里村播產業園等5個數字化智能園區已開工,落地42個數字農業產業項目。穩步推進靈鷲山國家級旅游度假區創建,圍繞“1+9+N”項目建設體系,加快建設百里運動長廊、靈鷲山上山道路等一批基礎設施項目;中國立春文化(柯城)展示體驗區建設項目獲省政府督查激勵。

      (三)推進數字化改革,增強數字化應用。聚焦數字化改革總目標和綜合應用工作,瞄準群眾最具獲得感、最高頻應用領域,推進多跨應用場景“多點開花”,加快構建“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治格局?!拔磥砩鐓^+智慧場景”建設出成效,柯城區白云未來社區、斗潭未來社區、回龍未來社區3個社區入選2021年省級未來社區創建名單;“實達實工業購數字化協同與應用平臺”應用場景獲盧山副省長批示,并列入省首批數字經濟系統多跨應用場景推廣目錄;農民建房應用系統用戶端上線“浙里辦”,審批周期由31天縮減至5個工作日;其他多跨應用場景如柯城醫?!胺镭殰p貧”及“醫保到家”、柯城區“學后歸巢”延時托管服務系統、柯城區“老年人健康積分行動”信息化項目等分別列入省級各專項領域數字化改革試點名單。

      (四)聚焦三農發展,拓寬強村富民路徑。上半年,我區深入踐行鄉村振興戰略,圍繞鄉村生態、文化資源提質增值目標,大力促進農民及村集體增收。全區213個行政村中,村集體經營性收入10萬以上村占據189個,占比88.72%,突破100萬以上村11個,占比5.16%??鲁菂^生態資源開發運營有限公司(“兩山銀行”)揭牌成立,平臺共收儲農村閑置、拋荒地、墾造耕地等近2萬畝,有效推動了原有土地的生態產品價值轉化。余東未來鄉村盛大開園,以農民畫為媒,開發研學游、文化創意等系列新興產業,五一期間吸引游客超1.5萬人,帶動周邊農家樂、民宿等收入120余萬元。持續探索全域土地綜合整治“后半篇”文章,上半年整治耕地產量達338萬公斤,產值1200萬元,為村集體和農戶增加土地租金收入980萬元。

      (五)優化發展環境,提升城市能級。一是有禮形象不斷攀升,扛起首善之區擔當,在衢州市“有禮指數”全指標測評中以866.5分成績穩居全市第一。二是城市更新加速推進。房屋征收再傳捷報,溪黃線項目、黃家片區、尼山小學改擴建項目等房屋征收工作全面“飄紅”,為城市有機更新奠定堅實基礎;加快推進航埠鎮工業功能區“低散亂”整治,為產業升級、城市賦能騰挪空間,截至目前,141家列入治理的企業已完成關停搬離、整改提升84家,完成率為59.57%。三是垃圾革命全面打響,“虎哥回收”基本實現垃圾回收網絡全覆蓋,91個回收網點日收集件量約3100件。四是“內外暢聯”山區交通基礎設施不斷更新,柯城區入選浙江省第四批“四好農村路”省級示范縣名單及浙江省2020年萬里美麗經濟交通走廊達標縣名單。五是生態環境建設持續發力,柯城區“兩溪”(石梁溪、廟源溪)流域生態環境導向的開發項目列入全國36個試點名單,屬全市唯一;獲2020年度美麗浙江建設(生態文明示范創建行動計劃)工作考核優秀單位、“五水共治”(河長制)工作優秀市縣“大禹鼎”。

      (六)切實改善民生,提高共享水平。上半年,全區上下不斷提升以群眾幸福感為追求的公共服務水平,牢牢兜住民生事業“基本盤”,社會事業全面進步。一是加大民生投入,1-6月,一般公共預算支出20.88億元,其中民生支出16.55億元,占總支出79.20%。二是兜牢就業底線,上半年實現城鎮新增就業5006人,超全年目標數63%;城鎮登記失業率1.78%,牢牢控制在1.8%目標以內。三是完善社保服務,加快“數字社?!蓖茝V,電子社??ɡ塾嫼灠l275544張,簽發率達73.35%,實現城鄉居民養老保險參保率99.84%和醫療參保率99.90%。四是辦好人民滿意教育,發揮公辦園輻射引領作用,新增公辦分園11所和公辦教學點2個,新增公辦學位3780個,努力實現柯城教育優質均衡發展。五是解決群眾看病最后一公里。區人民醫院與浙江省腫瘤醫院、浙江醫院簽訂山海協作細化協議,區婦保院與浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院簽約協作,打造衢州人民家門口的“省級醫院”。六是推進民生實事。截至目前,十大民生實事項目共計29個子項目已完成6個,剩余23個子項目實施進度均超過50%,實現“時間任務雙過半”。

      (七)加強平安建設,維護社會穩定。今年以來,我區安全生產穩定向好,人居安全充分保障,疫情防控絕不放松,社會大局和諧穩定。一是“三年行動”、“遏重大”攻堅深入推進,113項“三年行動”完成69項,完成率61.1%;“遏重大”共計185項任務完成106項,完成率57.3%,全區安全生產形勢平穩,未發生生產較大安全事故。二是全力保障農民住房安全,12處D級危房全部拆除,49處C級危房完成修繕。三是常態化抓好疫情防控,截止7月23日,累計接種第一針和第二針人數為35.26萬人、22.92萬人,接種率為86.47%和57.24%。四是提高群眾防范意識。全民推廣反騙碼,截至目前,全區反騙碼用戶達157967人,完成全區任務的39.98%,電信網絡詐騙案件同比下降10.32%。

      二、當前經濟社會發展中面臨的主要問題

      在肯定上半年全區所取得成績的同時,我們也清醒看到,當前我區支持經濟持續向好基礎尚不牢固,產業層次偏低、實體經濟不強、項目推進及投資增速放緩、數字化改革深度不夠等問題對我區下半年經濟提速帶來不少壓力,完成全年穩增長任務目標仍然面臨諸多困難和挑戰。

      (一)工業經濟下行壓力加大。新增項目儲備不足,今年以來,僅新增3家企業項目備案(金明生物、億邁達、本碼集團),且企業備案以原有項目續建為主,新開工及新入庫項目僅杰豐服裝綜合體項目。培育新增規難度較大,客觀上受到市區工業平臺整合影響,我區企業存量大幅減少,今年有望小升規企業僅1家(可可佳食品),新增規培育庫也僅有1家(南核科技)。工業產值拉動乏力,1-6月,累計產值降幅超50%的企業有5家,合計缺口3.73億元,其中,佰意和睿丁兩家防疫物資生產企業隨著疫情的逐漸好轉,下半年的產值缺口將進一步擴大。

      (二)服務業提速放緩。1-6月,全區累計月度新增企業5家(均為貿易企業),拉動經濟增長能力有限,主要原因有3個方面,一是部分去年新增“小升規”企業營收同比下滑較大;二是周邊縣(市、區)出臺服務業扶持政策競爭激烈,優質企業在區域間爭搶進入白熱化;三是受新冠疫情、“兩城”體制調整、醫保整頓等多方因素影響,旅游、醫療等行業恢復較慢。消費潛力有待挖掘,農村消費市場還未激活,鄉村一級目前僅有衢州農商城一家集中交易場所,具有輻射帶動的交易載體建設投入不足;城區缺乏消費熱點,城區各商圈及夜間經濟集聚區分布偏散、規模偏小,商品和服務同質化嚴重等。

      (三)投資增長形勢不容樂觀。投資基數龐大,核算口徑變化后,我區全年民間投資基數達到了54.7億元,占固定資產基數的60.58%,而全年區重點項目預排民間投資項目44個,計劃投資僅44.7億元,難以支撐民間投資增長。投資結構不合理,今年以來,房地產投資占比迅速攀升,達到了58%,重大項目支撐性作用被減弱。新建項目前期工作推進偏慢,49個新建類重點項目中有25個項目在企業內部決策、方案設計、評審招標等前期階段耗時過長,導致項目開工時間普遍后延。續建項目實物投資量低于預期,從1-6月投資申報數據來看,零申報及當季投資少于100萬的項目比例較高,項目建設進度慢于預期。

      (四)數字化改革仍處摸索階段。全區數字化改革力度不夠、創新能力不強、成效不明顯問題較為突出。部門銜接有待加強,目前,多跨應用場景多考慮部門自身需求,開發建設過程中缺乏通觀全局、通盤籌劃,導致數據聯通滯后,應用延伸困難等問題。部分多跨應用場景建設進度偏慢,除春江月部分開展智慧場景建設外,其他未來社區建設進度有待加快。

      三、下半年工作重點

      在日益嚴峻的宏觀經濟背景下,我區將高度重視經濟發展過程中發展不平衡不充分問題,認真加以解決,不負人民重托,錨定“四個區”定位,深入開展“六抓六比·八大競賽”任務攻堅,全力推動柯城跨越式高質量發展,為全省建設“重要窗口”提供更多“柯城樣板”,全力以赴建設四省邊際共同富裕示范區。

      (一)聚焦有效投資。圍繞“三個一批”項目,用好“清單式交辦”工作機制,倒排工作計劃,全力攻堅前期,實行一日一快報、一周一亮牌、一月一通報、一季一張榜,扎實推進重大項目開工落地,為年度投資增長提供強大支撐。一是加快新建類重點項目建設。持續開展重點項目建設“PK”,聚焦開工入庫環節,盯牢項目開工“三要件”、入庫“四要素”等關鍵節點,合力攻堅協調難點堵點,確保49個新建項目應開盡開、應入盡入,投資應報盡報、應統盡統,全力推動寺橋水庫工程、雙西港落馬橋安置房等重大項目開工建設,全面提速智尚小微企業孵化園、三問家居智造園、實達實二期等重大項目施工進度。二是補齊結構性投資指標短板。存量方面,對今年擬實施的項目對照行業類別進行系統分析,確保能列入結構的項目一個不漏,著力充實結構性投資項目庫;增量方面,加快順豐產業園等優質項目開工落地。三是抓實項目儲備工作。倒排全區27個債券項目攻堅清單,確保政策紅利轉化為發展實效。積極開展全區項目謀劃擂臺賽,甄選及包裝項目列入項目儲備庫,為后續向上爭取政策紅利夯實基礎。

      (二)聚焦產業強區。重點打造“三大產業園”,積極發揮龍頭企業輻射帶動作用,完善相關配套措施,切實加強指導服務,不斷推動我區產業體系再完善,產業鏈條再延伸,產業能級再提升,實現產業經濟高質量發展。一是謀劃打造航埠軸承配件產業園。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”發展思路,利用“低散亂”企業整治后的空間及成果,聚焦軸承配件產品功能定位,打通軸承配件上下游產業鏈,實現高端軸承產業在柯城集聚集群發展。二是改造提升現代商貿產業園。以專業市場城為核心,加快數字化改造和傳統市場實現接軌,用好實達實智能制造服務平臺管理系統,構建“物業+商務+收銀”數字化管理體系,帶動更多企業實現數字化轉型;加快推進市場內低效、僵尸企業出清,為現代商貿服務業發展騰挪空間。三是做優做精現代農業產業園。重點培育扶持“3+X”特色產業(柑橘、中藥材、蔬菜及鱘魚產業),加快建設一批可看可學可推廣的現代農業綜合區、主導產業示范區和特色精品園。加速推進柯城數字農業科創園建設,制定科創園(孵化)政策,引導有實力的數字科創企業入駐,打造四省邊際數字農業經濟發展高地。

      (三)聚焦鄉村振興。以農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足為根本目標,扎實做好新征程背景下的“三農”工作,繪就鄉村振興共同富裕美麗畫卷。一是穩定農業經濟增長。落實糧食補貼政策,實施沃土固基行動,全年新建高標準農田2000畝,加大糧食、蔬菜生產提標擴面,確保城區糧食安全穩定。二是切實保障低收入農戶增收。打好產業扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧、低收入農戶醫療補充政策性保險等政策“組合拳”,依托低收入農戶幫促系統,逐戶形成“幸福清單”,確保今年年家庭人均收入9000元以下現象全面消除。三是打造宜居宜業宜游幸福鄉村。加快靈鷲山度假區申報設立,力爭10月底前獲批設立省級旅游度假區;深入實施“一鄉千宿”工程,爭取全年新增星級民宿20家,省高等級民宿4家;探索創新未來鄉村建設,在持續擦亮余東未來鄉村金名片的同時,下半年重點推進茶鋪、妙源、麻蓬、碗窯、嚴村等5個未來鄉村項目建設。

      (四)聚焦數字化改革。找準數字化改革區級“152”、鎮村“141”框架下賽道,在數字化場景下承接“省里想破題、區里有基礎、群眾有期盼”的改革項目,力爭全區數字化改革工作走在省市前列,改革成果惠及百姓。一是加快構建“1+5”平臺,實現區公共數據平臺上線運營,確?!罢憷镛k”日活躍度不低于1.5萬。打造黨政機關整體智治典型應用,加快納入全省“一本賬”謀劃基礎的宗教場所智慧管理平臺實現上線運行。積極推進11個數字政府重點應用建設,力爭至少1個應用場景列入全省數字政府“揭榜掛帥”名單。拓展數字經濟應用領域,重點推進金沃精工市級“未來工廠”培育企業試點建設。做深做實數字社會綜合應用,加快春江月未來社區場景建設,提供可復制推廣經驗;謀劃一批“關鍵小事智能速辦”場景,高效協同解決群眾身邊事。注重數字法治集成建設,完善提升社會治理中心“一網智治”平臺,上線一批數字法治場景應用。二是迭代升級“一中心四平臺一網格”社會治理體系。加快構建“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局,重點在17項“一件事”集成改革上尋求突破,推動基層治理從“事”向“制、治、智”轉變,打造縣域整體智治全省標桿。

      (五)聚焦民生福祉。堅持以人民為中心發展思想,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,全面做好就業社保、教育衛生、住房保障、安全生產等涉及群眾切身利益的各方面工作,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推進人才強區戰略,實現人才津貼與獎勵線上申請,讓人才“一次不用跑”;服務企業發展,切實幫助金沃精工等區重點企業解決招工困難,人才短缺問題。完善“數字社?!狈阵w系,推進居民服務“一卡通”建設,確保全年柯城區戶籍人員基本養老保險參保率穩定在99%以上。大力發展社會事業,實施增優、增公、增編、提薪、提質五大工程,推進學前教育向現代化目標跨進;全面深化山海提升工程,實現上級醫院“輸血”轉化為自身 “造血”能力,切實增強區人民醫院綜合實力。辦好十大民生實事項目,積極推進項目按標準、按計劃建設,確保29個子項目在11月份全面完成。提升民眾居住條件,繼續抓好全區危舊房治理改造項目,有序推進老舊小區“三專項一提升一試點”工作,加快安置房項目開工建設。確保安全生產,常態化做好疫情防控,加速推進新冠疫苗接種率達65%目標;緊盯易發生群死群傷事故的重點領域,全力“遏重大、降較大、減總量”,確保我區順利通過2021年度平安考核。

      主任、各位副主任,各位委員,我們將在區委的正確領導下,在區人大的監督支持下,直面困難,真抓實干,銳意進取,勇于擔當,確保全年經濟社會發展各項目標順利實現,交出跨越式高質量發展高分答卷!

      以上報告,請予審議。

      附件1:2021年上半年國民經濟和社會發展計劃指標完成情況

      表一:2021上半年國民經濟和社會發展計劃指標完成情況

      指標名稱

      計量

      2021上半年實際

      單位

      絕對值

      增幅(%

      1、地區生產總值

      億元

      293.69

      12.5

        其中:第一產業增加值

      億元

      2.85

      2.5

              第二產業增加值

      億元

      119.59

      16.6

              第三產業增加值

      億元

      171.25

      10.1

      2、投資



        固定資產投資

      %

      /

      21.17.1

        制造業投資

      %

      /

      -19.6-2.1

        民間投資

      %

      /

      1.8-27.2

        交通投資

      %

      /

      -42.2-44.4

        生態環保、城市更新和水利設施投資

      %

      /

      131.9220.6

        高新技術投資

      %

      /

      -27.311.9

      3、居民收入



        城鎮居民人均可支配收入

      /

      32343

      13.7

        農村居民人均可支配收入

      /

      15293

      15.8

      4、社會消費品零售總額

      億元

      99.63

      17.3

      5、外貿出口總額

      億元

      3.27

      29.5

      6、財政總收入

      億元

      12.62

      16.4

      7、一般公共財政預算收入

      億元

      7.63

      20.0

      8、城鎮登記失業率

      %

      1.78

      注:1、地區生產總值實績為當年價,增幅按可比價格計算;

         2、城鎮登記失業率統計范圍限于在就業服務機構進行失業登記的城鎮失業人員;

      3、括號“()”內數據為小柯城口徑。                  


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