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      索引號: 1133080257773966XH/2021-57433 公開方式: 主動公開
      發布單位: 政府辦公室 成文日期: 2021-07-04
      規范性文件登記: 柯政辦發〔2021〕14號 有效性: 有效

      衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區農村公路養護管理辦法的通知
      發布日期: 2021-07-12 09:25 信息來源:區府辦 瀏覽次數:
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      HKCD01-2021-0002

      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

      柯城區農村公路養護管理辦法》已經區九屆政府第83次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      衢州市柯城區人民政府辦公室

      2021年7月4日

      柯城區農村公路養護管理辦法

      一、總體要求

      為加強和規范我區農村公路養護與管理,保護農村公路路產路權,保障農村公路安全暢通,促進農村經濟發展和農村環境建設,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》(國務院第593號令)《浙江省公路條例》和《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》(浙政辦發〔2020〕61號)有關精神,結合柯城區實際,特制定本辦法。

      (一)本辦法所稱農村公路是指列入縣級人民政府批準的公路建設規劃或列入上級交通主管部門年度計劃的,按照國家、省公路工程技術標準修建,經驗收合格的縣道、鄉道和村道。

      縣道,是指連接縣級人民政府所在地與縣政府所轄行政區域內鄉鎮人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

      鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往縣政府所轄行政區域內鄉鎮的公路,鄉鎮際間、鄉鎮與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉鎮通往行政村的公路。

      村道,是指不屬于鄉道以上的鄉鎮通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

      縣道、鄉道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規定命名和編號。

      (二)任何單位和個人都有保護公路的義務,有權檢舉和控告破壞、損壞公路和公路綠化及其它影響公路安全的行為。

      二、養護與管理體制

      (一)農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。

      縣道養護與管理實行以區交通主管部門為主、鄉鎮配合的體制;鄉道、村道養護與管理實行以鄉鎮為主、村級盡責的體制;區公路管理中心負責縣道公路養護管理,各鄉(鎮)政府負責鄉、村道公路養護管理。深入推進縣、鄉、村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。

      (二)區交通主管部門負責柯城區范圍內農村公路的行業管理,具體由其所屬的公路管理機構負責。

      1.宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律、法規和政策,將農村公路納入路網統一管理的范疇,按照科學高效的原則,建立農村公路管理養護工作的協調、監督、管理、考核機制,逐步實現有路必養、養必到位的目標。

      2.負責編制并組織實施轄區內農村公路養護發展規劃,以及包括路面整治、危橋改造、改造提升、隧道維修、安保工程危險上邊坡處治等在內的農村公路養護工程實施規劃。

      3.會同區財政部門編制、上報轄區內農村公路管理養護年度計劃,監督檢查年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等情況。

      4.監督、指導和檢查鄉鎮公路管理機構執行轄區內農村公路管理的年度計劃和資金使用。提供養護業務技術培訓和業務指導,組織實施對鄉鎮公路養護與管理質量的檢查、考核等工作。

      5.做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作。

      6.組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程。

      (三)區級相關部門養護責任。

      1.財政部門應對農村公路養護管理、改造提升資金實行預算管理和監督。

      2.柯城交警大隊、集聚區交警大隊應加強對農村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導鄉鎮做好轄區內農村公路交通安全工作。

      3.區人社局負責指導做好農村公路養護管理中法定勞動年齡的相關人員合法勞動權益保障工作。

      4.柯城資規分局審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時,應嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離。

      5.區發改、審計、農業、林業、水利等部門,在各自職責范圍內,做好農村公路養護與管理的相關工作。

      (四)鄉鎮人民政府是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。

      1.建立健全農村公路管理站,明確分管領導,落實穩定的專職人員,按照所承擔的任務配足管理和養護力量。

      2.建立和健全養護與管理責任制,將農村公路管理納入鄉鎮“四個平臺”管理,明確網格相應職責,做好鄉道、村道公路的日常養護。

      3.組織實施鄉道、村道日常養護管理、大中修、改造提升、水毀工程;配合區公路管理中心做好縣道的養護管理、大中修、改造提升、水毀工程的政策處理與協調工作。

      4.對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。

      5.組織協調村民委員會做好村道管理養護工作。

      6.負責村道的路產路權保護,配合區公路管理機構做好公路愛路護路宣傳及路政管理工作。

      (五)村民委員會在鄉鎮人民政府的指導下,負責組織轄區村道的日常養護與管理。

      其主要職責是:

      1.籌措日常養護與管理資金。

      2.制定村民愛路護路村規民約。

      3.鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。

      4.配合區公路管理機構、鄉鎮人民政府做好路政管理工作。

      三、資金籌集與管理

      (一)區、鄉鎮財政和村級組織要積極籌措農村公路管理養護資金,按照“區鄉自籌、省市補助”原則,建立由財政一般預算撥款(投入)和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金籌措機制。

      (二)從2022年起,我區農村公路日常養護經費標準按不低于縣道每年每公里15000元、鄉道每年每公里7500元、村道每年每公里4500元執行。農村公路里程逐年增加部分按實補差,農村公路隧道照明費用據實列支,所需資金納入政府財政預算,做到每年連貫。

      (三)農村公路大中修工程、農村公路改造提升、安保、危橋改造經立項批復后,除省補資金外,不足部分資金由區財政承擔。應急搶險、隱患整治等工程采用“一事一議”。

      (四)支持村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取“一事一議”等辦法做好村道的管理養護工作。將農村公路管理養護納入公益崗位,為低收入農戶提供就業機會。

      (五)鄉村公路發生水毀、公路設施遭受損壞時,由各鄉鎮負責及時搶通、搶修。同時申請報告交通行政主管部門,財政部門審核后報區人民政府審定,區財政采用“以獎代補”的方式予以補助,其余配套資金由公路所在的鄉村兩級負責籌措。

      (六)區財政、區交通部門制定農村公路養護專項資金的使用管理制度,監督農村公路養護資金的使用。任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。審計、財政和上級交通行政主管部門對農村公路養護資金依法實施監督檢查,確保農村公路養護資金??顚S?。

      四、養護管理

      (一)農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段,應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

      因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時,交通行政主管部門、鄉鎮人民政府應當在區人民政府統一協調下,及時組織搶修,盡快恢復通行。

      (二)農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。農村公路養護工程和日常養護應當按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。未經驗收或驗收不合格的農村公路不得交付使用,不得列入養護計劃。

      (三)縣道養護工程及日常養護由區公路管理機構負責組織實施。鄉、村道養護工程及鄉道日常養護由鄉鎮負責組織實施,區公路管理機構負責督促和指導。鄉鎮根據實際情況,統籌安排,鼓勵采取向第三方購服務、養護委托等市場化、專業化、規范化、機械化的日常養護組織方式。村道日常養護由鄉級人民政府和村級組織共同組織實施。

      (四)農村公路養護作業單位應當通過招投標方式確定,鼓勵有相應資質的公路養護企業積極參與農村公路養護作業的投標;無法采用招投標方式選擇養護作業單位的,可以采用委托養護企業、向社會購買服務等方式進行。

      區公路管理機構和各鄉鎮人民政府應當與養護作業單位或者個人簽訂養護合同,明確雙方權利義務和相關責任,應當規定相關從業人員必須參加人身傷害保險。鄉級人民政府與養護作業單位、個人簽訂的養護合同,應當報區公路管理機構備案。

      (五)農村公路養護工程應當建立“標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系,監理可參照《公路工程施工監理規范》(JTG G10-2016)確保農村公路養護工程質量。

      (六)區交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府應當根據農村公路養護特點,建立養護安全生產管理制度,督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。

      (七)農村公路養護作業時,應當遵守下列安全規定:

      1.在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志,采取相應的安全保護措施。

      2.公路養護作業人員應當穿著安全標志服。

      3.養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志。

      4.在夜間或者惡劣天氣下作業的,現場應當設置醒目警示信號。

      5.養護作業完畢后,應當及時清除遺留物。

      6.法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

      (八)農村公路養護作業期間,應當保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養護作業而隨意封道,中斷交通。確因養護作業需要封道,中斷交通12小時以上的,除緊急情況外,應當提前5日向社會公告?! ?/p>

      (九)農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規,加強對沿線生態環境和植被的保護,減少水土流失,及時收集、清理養護廢棄物。

      (十)農村公路的綠化,按照《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規的規定執行,由區人民政府交通主管部門統籌規劃,各管養責任單位分別組織實施。

      任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的,應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。

      (十一)區交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農村公路養護資料檔案庫;鄉鎮人民政府、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。

      五、公路保護

      (一)區交通運輸主管部門應當認真履行職責,加強對公路的監督檢查,領導行政區域內縣道公路的巡查,指導鄉(鎮)人民政府做好鄉道、村道的巡查;鄉(鎮)人民政府應當加強對鄉道、村道的巡查,勸阻、制止各種破壞、損壞或者非法占用鄉道、村道的行為,并及時報告區交通運輸主管部門。

      (二)堅持交通主管部門專業管理和鄉級人民政府、村級組織屬地管理相結合的原則,建立健全農村公路保護體制機制。

      (三)需要占用、挖掘、跨越、穿越縣鄉道公路、公路用地、公路建筑控制區的涉路施工活動的許可,由區交通運輸主管部門審批;需要占用、挖掘、跨越、穿越村道的涉路施工活動,建設單位或者個人應當與鄉(鎮)人民政府簽訂協議。

      涉路施工活動影響交通安全的,應當同時征得公安機關交通管理部門的同意,并按照規定提前向社會公告。

      (四)任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

      新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責。農村公路附屬設施的設置,應當符合公路工程技術標準。

      農村公路標志、標線應當保持清晰、醒目、準確、完好,符合公路工程技術標準。

      養護管理單位發現公路坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通標志等交通設施損毀、滅失的,應當設置警示標志并及時修復。

      (七)除公路防護、養護需要的以外,禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物。

      農村公路建筑控制區的具體范圍:縣道不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于三米(受地形、地質等自然條件限制的局部路段可以少于三米)。

      六、責任與考核

      (一)鄉鎮人民政府和縣級交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的,由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      1.未依法履行農村公路養護與管理職責的。

      2.因監督管理不力,造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的。

      3.養護作業單位的選擇未依法進行招投標的。

      4.截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的。

      5.強令村出資、投勞,增加農民負擔的。

      6.其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

      (二)任何單位、個人違反本辦法規定,對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產損失的,應當依法承擔相應的民事責任。

      七、附  則

      (一)本辦法所稱農村公路養護工程是指農村公路的大修和中修工程;農村公路日常養護是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。

      (二) 本辦法條款如有與現行的法律、法規相抵觸之處,以法律、法規為準。

      (三)本辦法自2021年7月4日起施行,《衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區農村公路養護管理辦法的通知》(柯政辦發〔2017〕94號)同時廢止。

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